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浅析住房公积金归集行政执法的难点及对策

  • 时间:2007-12-21 09:50:51 来源:市住房公积金管理中心 阅读次数:

 

浅析住房公积金归集行政执法的难点及对策

 

住房公积金制度是一项强制与鼓励相结合的制度。《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)规定,国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工都要缴存住房公积金。

当前,许多单位特别是一些非公企业不缴、拖缴、抗缴、欠缴职工住房公积金情况较为严重。对这些违法行为《条例》赋予住房公积金管理中心行政处罚权。而在实际行政执法中,却存在着中心有法难执,单位有法不依,职工个人很难通过司法程序向单位追要属于自己的住房公积金。

一、住房公积金归集行政执法的难点

(一)住房公积金管理中心职能有限

《条例》第三十七条规定“违反本条例的规定,单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的,由住房公积金管理中心责令限期办理,处1万元以上5万元以下的罚款。”由于37条规定的可操作性不强,如果被处罚单位抵制处罚,拒不缴纳罚款该如何处理和由谁处理没有作出明确的规定,所以,《条例》实施多年来,许多单位特别是一些非公企业不缴、拖缴、抗缴、欠缴职工住房公积金情况较为严重。对住房公积金管理中心根据《条例》规定下达的责令限期办理通知置之不理,对行政处罚不予理睬,而住房公积金管理中心对此却显得无可奈何。

《条例》第三十八条规定“违反本条例的规定,单位逾期不缴或少缴住房公积金,由住房公积金管理中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行。” 住房公积金管理中心是不以盈利为目的服务型事业单位,没有任何收费项目,没有赋予行政稽查权,管理中心对缴存单位的财务状况和银行帐户不可能象财政、审计等部门那样依法现场查阅,导致对当事人下达处罚措施时无法具体化,单位需缴存多少比例、有多少人员缴存无法数字化和透明化。如申请法院强制执行,这样无具体数字的申请,法院如何受理?即便受理了,进入强制执行程序,但也会由于受到行政干预而搁浅。甚至存在有些法院认为单位不为职工缴存或者少缴住房公积金的行为是民事侵权,应通过民事诉讼解决。导致中心存在想执法怕执法、应执法而难执法的现象。住房公积金管理中心也会因难执法,而被维权者以行政不作为告上法庭。

(二)劳动仲裁机构对住房公积金争议不予受理。劳动仲裁机构以《劳动法》和《企业争议处理条例》规定的劳动仲裁受理范围不包括住房公积金争议或纠纷为由。拒绝受理住房公积金争议和纠纷。由于住房公积金未纳入社会保障体系,劳动部门也会因住房公积金管理部门不属于劳动部门而不予受理。

(三)法院对是否受理住房公积金纠纷有较大争议。由于《住房公积金管理条例》没有对解决住房公积金争议和纠纷的明确规定,而地方法院规定又不尽相同。导致法院对是否受理住房公积金纠纷存在较大争议。使得职工主张自己住房公积金权利时非常困难。

(四)住房公积金管理中心缺乏执法监察的专业人才。各地住房公积金中心自组建以来,从五花八门部门挂靠,到今天统一管理、统一核算的规范设置。当前,中心各类管理人才已初具规模。但是,当中心要行使《条例》赋予的执法职能时,却因缺少法律专业人才而不能有效实施,这也是导致中心行政执法弱化的原因之一。

住房公积金归集行政执法的对策

(一)尽快出台与《条例》相配套的法律法规和实施细则。完善住房公积金执法和司法程序。特别是将住房公积金归集难、覆盖面低下问题,从立法的层面和相关实施细则层面得以彻底解决。通过强有力立法,彻底改变人们的思想观念,充分体现住房公积金的统一性、强制性,有效地惩处抗缴、拖缴、欠缴住房公积金的单位和个人。强力推进住房公积金归集工作。

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1)修订《条例》。赋予住房公积金管理中心在必要时可以对违法单位的职工人数、工资、财务状况进行检查的职能,并可提请财政部门检查或审计部门进行审计。(2)规定对单位不缴或少缴存住房公积金,其在职职工可以向劳动仲裁机构申请仲裁,也可直接向人民法院起诉。(3)依据《条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》,出台《住房公积金管理中心行政处罚程序暂行规定》、《住房公积金管理中心行政执法岗位责任制》。

(二)修订《劳动法》和《企业争议处理条例》,一是将住房公积金增加进劳动仲裁受理范围之中。二是赋予劳动仲裁部门解决住房公积金争议和纠纷的职能。三是住房公积金具有养老保险、医疗保险等“五险”同等重要的社会保障性质。因此,劳动合同或用工合同中,应载明“用人单位应当为职工缴纳住房公积金。”

(三)尽快出台司法解释,解决住房公积金法律争议问题。完善和明确住房公积金纠纷的法律救济途径,更好的保护职工(或劳动者)的住房公积金合法权益。建议最高院在司法解释中规定:因未按照国家有关规定给付劳动者住房补贴、住房公积金等福利待遇发生的纠纷,当事人不服仲裁委员会裁决,依法提起诉讼的,人民法院应当受理。

(四)住房公积金管理中心加强执法监察力度。充实执法专业人才。加强自身队伍综合素质建设。真正履行职责,坚决贯彻落实《条例》和有关法律法规和政策,增强责任观念,提高服务意识,加大执法力度,切实维护广大职工(或劳动者)的住房公积金合法权益。(灌云管理部吴红)

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