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加强住房公积金稽核工作 推进事业健康发展

  • 时间:2013-09-30 09:12:53 来源:市住房公积金管理中心 阅读次数:

加强住房公积金稽核工作 推进事业健康发展 


  党的十八大提出“加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证,必须从维护最广大人民根本利益的高度,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设”。住房公积金制度作为住房保障体系的重要组成部分,对构建和谐社会,提高职工购建住房能力,拉动经济发展,发挥着不可替代的作用。但在住房公积金制度实施过程中还有许多困难和亟待解决的问题,如住房公积金覆盖面低,用人单位漏报、瞒报、低报缴存人数和缴存基数等问题普遍存在,这些现象与我国制定这项制度根本原则相违背。随着我国经济体制改革不断深化和非公有制经济快速发展,住房公积金制度面临着更大的机遇和挑战,对住房公积金归集工作也提出了诸多新的要求。实践中,我中心通过大力开展住房公积金稽核工作,进一步推动住房公积金扩面增量,有效解决了住房公积金归集工作的瓶颈问题。
  一、住房公积金稽核工作取得的成效
    2011年,我中心在认真贯彻《住房公积金管理条例》基础上,着力研究和把握新形势下住房公积金归集工作的特点和规律,积极探索创新,提出大力开展住房公积金稽核促进住房公积金扩面增量的举措,三年来,开展上门稽核单位230家,对发现有漏报、瞒报缴存基数和人数情况的156家企业按照规定下达了《稽核整改意见书》,通过稽核增加归集额9200多万元,增加缴存职工3000多人,截至目前,全市缴存单位7050家,职工34.46万人,累计归集住房公积金130.8亿元。

2011年以来我市住房公积金归集主要指标

年度

归集额(万元)

归集额增幅

新增职工数(人)

2011

179,790

28%

40,602

2012

228,647

27%

61,281

20131-8

178,115

17%

34,219

  (一)我市开展住房公积金稽核工作主要做法
  住房公积金稽核是对单位住房公积金建缴行为进行监督查处的一项管理工作,对提高住房公积金归集管理水平,规范单位住房公积金缴存行为,维护职工住房公积金合法权益发挥了积极作用。我中心主要做法是:
  1、住房公积金稽核工作作为扩面增量重要抓手
  我中心将住房公积金稽核作为扩面增量的一项基础性、关键性、龙头性工作来抓,将稽核工作纳入中心对归集部门和县管理部目标责任考核的重要内容,充分调动各部门稽核工作积极性,发挥稽核人员主观能动性,同时建立稽核工作按月通报制度,加强督查指导力度,促进稽核工作不断创新,确保稽核工作顺利开展。每年初提前确定全年稽核目标计划,围绕这一任务采取多种方式开展稽核工作,通过医保数据与住房公积金数据进行比较、分析,排出稽核单位,然后有计划的开展稽核工作,在日常稽核基础上,对发现问题突出的单位重点稽核,做到日常稽核与重点稽核相互兼顾。三年来,共对大型集团企业、国有企事业单位、规模非公企业等230家单位进行了稽核,今年3月联合市政府金融办对全市31家上市及后备企业开展住房公积金制度建立和缴存情况的专项稽核,提出的做好上市及后备企业住房公积金工作建议被政府有关部门采纳;与市审计局开展的对重点国有企事业单位联合稽核;对全市劳务派遣企业住房公积金缴存情况的专项稽核以及利用住房公积金缴存基数年度调整有利契机开展的实地稽核等工作取得了非常好的效果,有力促进了我市住房公积金的扩面增量。
  2、严格规范住房公积金稽核工作程序
  住房公积金稽核是一项复杂而又科学的系统工程,不仅要靠政策制度和组织机构作保障,还要有科学的方法和程序,我中心结合实际制定了一整套稽核工作程序,并在实践工作中严格执行。
  一是提前准备,有选择性开展实地稽核工作。根据年度稽核工作计划以及单位实际情况有针对性确定被稽核单位。在实施稽核工作前制定详细的稽核方案,明确稽核项目、工作步骤和措施保障等。提前15个工作日向被稽核单位发出《稽核通知书》,告知本次稽核的内容、要求、方法和需要准备的资料。
  二是按照约定的时间深入单位实地稽核,实地稽核是整个稽核工作最重要环节,通过对被稽核单位的员工人数、工资收入、财务报表、会计凭证、社保核定单等与住房公积金缴存有关资料进行核实,综合分析被稽核单位情况,对被稽核单位缴存住房公积金情况进行认定,形成稽核意见,填写《稽核结果认定表》。对于发现被稽核单位住房公积金缴存存在违反法规行为的,据实下达《稽核整改意见书》,并在稽核结束后10个工作日内送达被稽核单位,要求被稽核单位在限定时间内予以改正。
  三是全面跟踪,督促整改。对限期内未按《稽核整改意见书》整改的被稽核单位,或拒绝稽核的单位,及时纳入行政执法程序,严格执法,落实整改,务求稽核取得实效。
  四是做好稽核材料的整理归档工作。稽核办结后,及时将稽核工作相关资料整理归档。
  五是规范稽核文书。对各项稽核文书和填表要求进行统一规范,各项稽核文书全部统一使用中心红头文件,不同类别文书连续编号登记,严格做到各类稽核材料签章、签字手续齐全。
  3、稽核与宣传、执法工作紧密结合
  从近三年稽核工作来看,多数单位对依法缴存住房公积金认识不足,有的单位认为社保必须缴,住房公积金可缴可不缴;也有单位过分追求效益最大化,对依法缴存住房公积金处于不愿或被动状态,这对开展住房公积金稽核工作造成一定的压力。我中心在对单位实地稽核过程中,除了严格实施检查外,一直把住房公积金政策宣传摆在首位,把宣传工作做深、做透、做广,通过加大政策的宣传和引导,切实提高单位的认知度和依法缴存住房公积金积极性。同时住房公积金稽核也是行政执法的必要补充,住房公积金行政执法是对违反住房公积金缴存政策的单位进行检查和处理,住房公积金稽核是对单位住房公积金缴存监督、检查和指导,其中监督指导作用为第一位,实际工作中如果监督指导不力,住房公积金欠缴问题就会更加突出,查处工作难度更大。通过行政执法对限期内未整改的或拒绝稽核的单位落实整改,使稽核工作取得实效。因而,通过稽核与宣传、执法工作的紧密结合,相互影响、相互作用。 
  (二)住房公积金稽核作用凸显
  住房公积金稽核发挥了以下几方面作用: 
  一是稽核工作进一步规范单位住房公积金缴存行为。通过加强住房公积金稽核工作,一定程度上使一些被稽核单位不按规定缴存住房公积金,少缴、漏缴以及不缴住房公积金现象情况得以整改,有效遏制住住房公积金应缴未缴和欠缴扩大的势头,促进了住房公积金缴存的完整性,有利于住房公积金按时足额缴存,防范住房公积金流失。
  二是稽核工作有效维护了职工合法权益。国务院《住房公积金管理条例》对缴存住房公积金单位范围给予界定,明确单位和个人缴纳住房公积金是法律规定的一项义务,这一规定体现了职工的合法利益。但一些单位逃避参加住房公积金制度,隐报职工人数、少缴、漏缴甚至拒绝缴纳,直接损害了职工的合法权益。通过加大住房公积金稽核力度,监督用人单位依法给职工缴存住房公积金,使职工住房公积金合法权益得到有效维护。 
  三是稽核工作拓宽了住房公积金归集工作。随着住房公积金事业的发展和形势的变化,归集工作成为住房公积金管理工作的“源头之水、重中之重”逐渐成为共识,但对单位不按规定缴存住房公积金,少缴、漏缴以及不缴住房公积金等现象缺乏有效制约措施一直是归集工作难点所在,尽管《住房公积金管理条例》赋予住房公积金管理中心行政执法权,但由于执法手段单一,造成实际操作中执法成本高、周期长、效率低,但住房公积金稽核通过上门宣传、督促、指导等方式有效督促单位按规定缴存住房公积金,同时能够调阅到单位用工情况、财务账册等资料,为法院申请强制执行提供执行的具体金额,使执法工作能够顺利开展。因而,加强住房公积金稽核工作,已成为住房公积金归集工作的必要手段和基础,能够促进住房公积金归集工作更加有效的开展。
  二、加强和完善住房公积金稽核工作的建议
  (一)国家层面出台《住房公积金稽核办法》
  核定用人单位住房公积金缴存人数、缴存基数以及比例等是否合规,必须对单位用工情况、财务账目以及生产经营等情况进行稽核,而实施住房公积金稽核需要立法保障,从立法角度讲,法律法规对经办机构的职责权限规定得越清晰越好,目前国务院颁布的《住房公积金管理条例》是规范住房公积金制度的最高法律规定,为保证政策衔接,借鉴社保稽核的经验,建议国务院修订《住房公积金管理条例》时将与住房公积金归集紧密相关的稽核做出规定,同时出台《住房公积金稽核办法》,对单位住房公积金缴存违法行为进行稽核的调查、取证、处理方式、程序等作出可操作性规定,为开展住房公积金稽核提供相应的法律依据。
  (二)中心层面进一步强化稽核队伍建设,完善稽核工作程序
  住房公积金稽核是一项专业性很强而又十分重要的工作,从事这项工作的人员不仅需要熟练掌握财会知识,更需要精通审计方法的技巧,同时还要熟悉住房公积金法律法规和政策规定,须具较强的法律意识。借鉴社保稽核做法,建议成立专门稽核部门和专职稽核人员,同时进一步完善住房公积金稽核工作程序,制定适应地区法制环境和特点的稽核程序,明确稽核人员工作职责,规范稽核工作业务流程,实现稽核工作经常化、规范化和制度化。在实地稽核过程中,严格执行稽核程序,认真查阅单位用工、 工资情况、会计决算报表和相关凭证账册,审查单位是否按规定申报缴存职工人数和缴存基数,是否按时足额缴存,以保证住房公积金稽核工作顺利进行。
  (三)加强与社保部门合作,整合稽核资源
  目前,社保机构开展合规性稽核以及稽核方式、程序、内容等与住房公积金稽核有相同之处,稽核工作政策性、专业性强,建议加强与社保部门的沟通和协作,将住房公积金稽核和社保稽核进行整合,开展“五险一金”的联合稽核工作,完善基础数据共享,逐步形成正面的、主动的、强有力的、持续的联合稽核态势,既能够提高稽核工作透明度,节约稽核成本,又有利于提高稽核工作的质量和效率。(归集管理科 赵斯江)

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