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住房公积金行政执法难点及对策

  • 时间:2007-07-06 08:57:26 来源:市住房公积金管理中心 阅读次数:

 

住房公积金行政执法难点及对策

自国务院 2002 3 24 颁布并实施《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)以来,住房公积金管理工作有了显著发展,城镇职工应有的权利得到了很大保护。住房公积金的管理走上了制度化,规范化,法制化的轨道。但也有很多单位拒不为职工建立住房公积金制度。对于此,《条例》明确规定“单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的,由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的,处以1万元以上5万元以下的罚款”。单位逾期不缴或者不缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存;逾期仍不缴存的,可以申请人民法院强制执行。即住房公积金管理机构可以按照《条例》规定,对不建立住房公积金制度或不缴、少缴、拖欠、挪用住房公积金的单位和个人进行处罚,维护职工的合法权益,切实履行职责。但是由于《条例》没有对住房住房公积金管理的行政执法行为予以细化,即没有就住房公积金行政执法专门制订具体的行政执法操作规程和配套的实施细则,缺乏必要的强制性行政措施,导致住房公积金行政执法难以开展。其问题主要有:

一.很多单位住房公积金出现拖缴、欠缴情况比较特殊,使管理中心行政执法过程中具体的行为难以实施。我们发现,凡拖缴、欠缴住房公积金的多半属财政拨款单位和一些困难的改制企业。对于财政拨款单位而言,因为当地财力有限,才会出现拖缴、欠缴现象。对于单位的这种逾期不缴或者少缴,管理中心该如何追究其法律责任呢?就贫困企业和改制企业而言由于其经营状况和资金来源相对不稳,所以对企业的住房公积金欠缴问题暂时还只能停留在政策宣传与引导这两个方面,强制执行也是行不通的。

二.住房公积金缺乏必要的检查权,无法对单位制订出具体的处罚措施并实施有效监督。住房公积金管理中心其单位性质属于从事金融管理的非金融性服务型事业单位,无任何的收费性项目。不可能象其它执法单位那样拥有当场对违法违规行为实行强制措施的权利。如管理中心的的行政执法检查权没有明确,管理中心对公积金缴存单位的帐簿和银行帐户就不能象财政、审计等部门那样可以进行查阅,单位该为多少职工办理住房公积金缴存登记,每月该缴多少住房公积金,管理中心难以掌握客观真实的数字。如果申请人民法院强制执行,这种缺乏具体数字和可执行内容的强制执行又如何申请。即使法院受理了由于具体数字没有确定,被强制执行的单位象征性缴存一定数额的住房公积金,法院就有可能以当事人履行了处罚决定或以强制执行到位为由而终止执行。这样在整个执法行为上既耗时费力又达不到管理中心行政处罚的真正用意和目的,可能得不偿失。

三.行政处罚力度相对较小,处罚措施品种单一,达不到令行禁止的目的。如果该单位从业人员较多,单位按政策规定每月应该为职工所支付的住房公积金数额相对较大的话,单位从经济角度考虑,完全以接受罚款的事实为由拒绝为职工缴纳住房公积金。

那住房公积金管理中心该如何执法呢?

第一、要根据有关法律、法规制订出合理、合法的行政执法细则,以明确行政执法工作人员的行政行为,对于《条例》没有明确赋予的执法权利,可以通过与其他部门联合执法来弥补,例如检查权、审计权等,而且可以通过与其他政府职能部门以联合执法的形式来提高执法效果。

第二、要本着实事求是的工作精神,做好行政处罚前的调查、取证工作,真实的反映单位违法违规的具体行为。政策宣传和为客户服务是公积金管理中心的主要工作方式,实际上行政执法也算是为“客户服务的延伸,一般情况下,只要我们政策宣传到家,工作服务到位,很多单位还是会配合的。行政执法也就不必进行了。但是也有单位拒不配合的,那就必须按照《条例》规定对其处罚,这就要求我们必须做好相关调查,取证工作。以大量的证据,客观、真实反映单位资产状况和现金流量等财务情况,列举出单位欠缴公积金的事实,使其最终认识到自己错误。

第三、与各级人民法院做好协调和沟通,使其配合公积金管理中心做好强制性缴存住房公积金工作。但考虑到法院难以实施具体行为的实际情况,管理中心可以依据联合执法时所取得的有关财务报表以及相关凭证分别进行人数、缴存金额的初步匡算。在整改通知书中写明,并以公告形式告之利害关系人(单位职工)。这样,使“不确定行为(公积金缴存人数和缴存额)。在初步匡算和公告的形式下变为具有法律效力的具体行为,使法院的强制执行具有操作性。

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第四、多方合作,共同创造良好的行政执法环境和氛围。一是取得各级人民政府在全面建立住房公积金制度和具体行政执法工作上的支持,保障住房公积金管理部门行政执法的顺利实施;二是密切与各级财政部门的关系,进一步做好财政拨款单位住房公积金财政补贴部分的按期拨付工作,尽量减少财政拨款单位公积金拖欠现象;三是各新闻媒体机构的舆论支持,各新闻机构要客观,真实的反映事实,要尽可能多的从建立、健全社会法制、切实保障和维护广大职工合法权益的角度进行宣传报道,用舆论监督的方式引起广大城镇职工对建立住房公积金制度的重视,督促部分单位尽快解决长期欠缴职工住房公积金的社会现象。从社会监督的角度来切实保障住房公积金制度的稳步、健康发展。(灌云县管理部 朱劲松)

 

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